牧之原市 菅山区 sugeyamaku
防災講座「避難生活を学ぶ」開講
平成２７年４月１８日
若杉正則
予てより企画していました防災講座「避難生活を学ぶ」を４月１８日菅山公民館に於いて開講いたしました。
牧之原市行政側から、教育長 坪池洋様、防災まちづくり専門官 矢部昇様、危機管理課係長
増田典之様、社会教育課長 原木哲夫様、そして菅山区長 増田文男様のご臨席をいただき開催の運びとなりました。
受講生２２名と今年度新たに選出された区会組長の皆さん共々講座を開始しました。
司会進行役を小俣溶子さんにお願いし次第に従い進行していただきました。
主催者あいさつとして若杉正則が次のように話しました。
４年前の「東日本大震災」発災後災害ボランテイアとして４回現地を訪れました。ガレキ等の片づけのかたわら、被災された人の話を聞いたり、ボランテイアとして避難所を訪ねた際そこでの暮らしぶりをつぶさに見てきました。４畳半ぐらいのわずかなスペースにひと家族が寄り添い、ダンボールの壁で仕切られているとはいえ、知らない隣人に気を使った生活は過酷なもので、私には「到底我慢のできるものではない」と思いました。食事も冷たい弁当が配られるだけです。唯一炊き出しボランテイアによる温かい食事があるだけです。トイレも仮設トイレを利用し、洗濯もままならない状況でした。私が行った被災１ヶ月後には電気・水道も復旧して多少改善されていましたが、その不自由な生活は被災３か月後の仮設住宅ができるまで続きました。すべての避難所が閉鎖されたのは半年後の９月頃でした。
避難生活は過酷なものです。何不自由の無い生活が突然災害によって奪われます。着の身着のままで被災することはさらに過酷と言えます。その時少しでも良い「避難生活」ができるかは「備えと訓練」です。「訓練に勝る体験はない」といえます。
この後の講演では「牧之原市の被害状況」と「牧之原市の災害対策」です。
まずは敵「被害状況」を知ることです。そして己の「災害対策・備え」を知ることです。
「避難生活を学ぶ」のテーマは「自分の命と家族の命、生活を守る」です。
目標は「指定避難所に頼らない避難生活」です。
これから一緒に学んで行きましょう
次いで防災まちづくり専門官の矢部昇様のあいさつ、菅山区長の増田文男様のあいさつをいただきました。ご来賓の皆様を紹介した後、本日の講演を開始しました。
講演「自然災害を知ろう」
◎ 牧之原市の被害想定（ライフライン）
上水道の断水率
東海・東南海・南海地震では
直後で１００％ １日後で９９％ ７日後で６４％ １ヶ月後で１％
南海トラフ巨大地震では
直後で１００％ １日後で１００％ ７日後で９０％ １ヶ月後で７３％
電気の停電率
東海・東南海・南海地震では
直後で８９％ １日後で８１％ ４日後で７％ １週間後で４％
南海トラフ巨大地震では
直後で９１％ １日後で８５％ ４日後で２９％ １週間後２６％
固定電話の不通回線数
東海・東南海・南海地震では
直後で９０％ １日後で８３％ １週間後で１３％ １ヶ月後で５％
南海トラフ巨大地震では
直後で９４％ １日後で９０％ １週間後で４９％ １ヶ月後で４０％
携帯電話の被害数
東海・東南海・南海地震では
直後で１０％ １日後で８３％ ４日後で１６％ １週間後で１３％
南海トラフ巨大地震では
直後で３２％ １日後で９０％ ４日後で５１％ １週間後で４９％
牧之原市の第４次被害想定（市の面積111.68k㎡人口約49000人 建物棟数21000）
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区分 |
Lー１（東海・東南海・南海地震） |
L－２（南海トラフ巨大地震） |
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地震動 |
震度７の地域 5.8K㎡ 震度６強の地域 103.8K㎡ |
震度７の地域 54.8K㎡ 震度６強の地域 103.8K㎡ |
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津波 |
最大津波高 11ｍ 深水深１㎝以上 2.1K㎡ 深水深２ｍ以上 0.6K㎡ |
最大津波高 14ｍ 深水深１㎝以上 10.8K㎡ 浸水深２ｍ以上 7.4K㎡ |
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建物被害 |
全壊焼失棟数 約4800棟 うち地震動液状化 約3300棟 菅山では 約255棟 |
全壊焼失棟数 約11000棟 うち地震動・液状化 約6900棟 菅山では 約600棟 |
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人的被害 |
死者数 約400人 うち津波 約300人 菅山では 約6人 |
死者数 約14000人 うち津波 約13000人 菅山では 約60人 |
被害想定の比較
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マグニチュウド |
浸水面積 |
浸水域内人口 |
死者・行方不明者 |
建物被害 （全壊棟数） |
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東日本 大震災 |
9.0 |
561K㎡ |
約62万人 |
約18800人 |
約130400棟 |
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南海トラフ巨大地震 |
9.0 |
1015K㎡ |
約163万人 |
約323000人 |
約238000棟 |
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倍率 |
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約1.8倍 |
約2.6倍 |
約17倍 |
約18倍 |
牧之原市の避難所施設と学校区と人口 収容可能避難者人数
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小学校区 |
避難所施設 |
収容可能人数 |
人口 |
海抜１０ｍ以下 |
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相良 |
９か所 |
３８０６人 |
１１０１８人 |
８か所 |
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片浜 |
２か所 |
５６０人 |
１２７４人 |
２か所 |
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地頭方 |
６か所 |
５０３人 |
４８７２人 |
３か所 |
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菅山 |
３か所 |
７６７人 |
２５８５人 |
０か所 |
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萩間 |
２か所 |
３２２人 |
３１２８人 |
０か所 |
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牧之原 |
４か所 |
１１５５人 |
２５３６人 |
０か所 |
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細江 |
３か所 |
１２０９人 |
７８１４人 |
３か所 |
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坂部 |
２か所 |
５１４人 |
２４３２人 |
０か所 |
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川崎 |
５か所 |
２２８５人 |
９４３４人 |
５か所 |
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勝間田 |
４か所 |
１７７２人 |
２８６７人 |
１か所 |
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４０か所 |
１２８９３人 |
４７９６０人 |
２２か所 |
人口は平成２５年２月末
指定されている避難所施設で収容可能人数＝＝＝１２８９３人
海抜１０ｍ以下の避難所施設で収容可能人数＝＝＝９３８５人
海抜１０ｍ以上の避難所施設で収容可能人数＝＝＝３５０８人
牧之原市の人口は約４９０００人
避難所に入ることが出来ない人＝＝＝約３６０００人
津波浸水区域に大部分の避難所施設があるので＝＝＝約４５５００人
は避難所に入ることが出来ない
◎ 指定避難所に頼らない避難生活
避難生活は大規模災害の発生によりライフラインが停止する。生活物資の流通も停止して通常の生活ができなくなる。回復には１か月を要する。例え住居が大丈夫であったとしても、電気・水道の長期間の停止により、照明・炊事・洗濯・風呂のほかトイレにも支障をきたす。
避難所に入ることが出来たとしても、隣人・トイレ等に気を使った生活環境には到底耐える事が出来ない、災害弱者にとっては関連死に至る。
本講座では「指定避難所に頼らない避難生活」を学んで行きます。
◎ 大規模災害は地震津波だけではない
地球内部で起きる地殻の変動やマグマ活動が地表に現れて地震・津波・火山として災害をもたらす。
地球の表面では大気の流れがあり、太陽の熱で海水が温められることにより低気圧が発生し、発達すると台風となる。
風害（台風、竜巻、ダウンバースト）
水害（洪水、高波、高潮）
土砂災害（土石流、がけ崩れ、地滑り、深層崩壊、河道閉塞）
火山災害（火砕物（火山灰、噴石）、熔岩流、火砕流、火砕サージ、火山泥流、融雪火山泥流、
山体崩壊、火山ガス）
土砂災害では
静岡県小山町 台風９号に伴う集中豪雨災害―――２０１０年９月
和歌山県南部 台風１２号に伴う集中豪雨災害――２０１１年９月
伊豆大島 台風２６号に伴う集中豪雨災害――２０１３年１０月
広島市 ゲリラ豪雨に伴う土砂災害――――２０１４年８月
いずれも死者を伴う災害です。
洪水では
牧之原市細江 大雨による洪水災害―――――――２０１３年４月
静岡市清水区 台風による大雨での洪水災害―――２０１４年１０月
火山噴火災害では
三宅島の噴火 ２０００年６月 全島民が長期にわたり島からの避難
御岳山の噴火 ２０１４年９月 突然の噴火により登山客６３名が犠牲
大規模竜巻災害では
つくば市などを襲った大規模竜巻―――２０１５年５月
関東の平野部では毎年のように竜巻被害が発生している。
この様に大規模災害は地震や津波だけでなく、昨今の異常気象により集中豪雨や竜巻などにより、いつどこで災害が起こるかわからない。
菅山の人の中には「東日本大震災」の津波の被害を見て「菅山には津波は来ない」と津波被害のみに偏っているが、土砂災害、洪水、突風による被害もあり、古い木造住宅は地震の揺れにより倒壊する恐れがある。
災害に係る情報
気象情報
天気予報（１週間先の予報、３か月予報）
警報・注意報（大雨、洪水、大雪、暴風、波浪、高潮、雷、竜巻）
特別警報（数十年に１度の、強度の台風や集中豪雨により大規模な災害が予想される時）
大雨特別警報、暴風特別警報、高潮・・・，大雪・・・と発表され厳重な注意が必要である。
時系列で発表される情報として
大雨に関する気象情報⇒大雨注意報⇒大雨警報⇒記録的短時間大雨情報⇒土砂災害警戒情報
・洪水注意報・警報
避難準備情報⇒避難勧告⇒避難指示（市町村長により発表）
地震情報と津波情報
震度速報（震度３以上 １分半後に観測地域名と発現時刻）
震源に関する情報（発生場所（震源）規模（マグニチュウド）
合わせて津波に関する情報 津波注意報・警報）
緊急地震速報（初期微動（ｐ波）を測定し大きな横揺れの主要動（ｓ波）が各地に達しないうちに到達時間や予想震度を速報する）
大津波警報（巨大と表現）５ｍ・１０ｍ・１０ｍ超――――高台・避難ビルに避難の呼びかけ
津波警報（高いと表現）３ｍ――――高い所への避難の呼びかけ
津波注意報 １ｍ――――海から上がれ・海岸から離れる等の呼びかけ
◎ 市が避難勧告等の発令基準
１、 市内２級河川のいずれかが基準水位に達した場合
２、 「土砂災害警戒情報」や「特別警報」が発令された場合
３、 地域の状況が「危険」と判断された場合
◎ 河川の基準水位は次の通り
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河川名 |
観測点 |
水防団待機水位 |
氾濫注意水位 |
避難判断水位 |
氾濫危険水位 |
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萩間川 |
東中橋 |
１，７０ｍ |
２，２０ｍ |
２，５０ｍ |
３，１０ｍ |
「氾濫注意水位」に達すると、市は「避難準備情報」の発令を検討
「避難判断水位」に達すると、市は「避難勧告」の発令を検討
「氾濫危険水位」に達すると、市は「避難指示」の発令を検討
◎ 避難勧告等の種類と住民の行動
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避難準備情報 |
発令の目安 |
人的被害の発生する可能性が高い |
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住民の行動 |
高齢者など避難に時間のかかる人は避難開始 |
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避難勧告 |
発令の目安 |
人的被害の発生する可能性がさらに高い |
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住民の行動 |
避難所へ速やかに避難開始または高い所に移動 |
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避難指示 |
発令の目安 |
災害の前兆現象が発生し切迫している |
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住民の行動 |
避難を完了している |
◎ 垂直避難も有効です。
水害の場合は、足腰が不自由などの理由で避難が困難な方や、夜間や雨脚の強い場合など、避難が難しい状況となった時には、住宅の２階など高い所に避難することも有効です。
河川の近くや土砂災害の危険エリアの方は、避難所への避難を優先します。
◎ 避難等を伝達する手段は
同報無線や市のホームページ、テレビラジオの放送（ｄボタンを押すことにより市内の状況がわかる）
我が家の災害リスクを知り有効な避難方法を家族間で話し合うことが大切です。
◎ 災害に係る情報として「菅山非常通信」の紹介
「菅山アマチュア無線クラブ」 会長 宮本千賀志 会員２６名 中学生２名参加
設立は平成１６年８月
活動内容
毎月１５日・２０日のロールコール 菅山ふるさと祭りの参加
地域防災訓練など年３回の防災訓練に参加
大規模災害の発生によりライフラインは１か月以上に渡り停止します。携帯電話・固定電話も不通となり外部・内部への連絡手段は「アマチュア無線」の活躍が期待されます。
防災訓練に於いて各組集会所から情報の収集・伝達を本部に送る訓練を重ねていることは周知されていると思います。
◎ 地震に関する知見・情報
日本の地震活動と被害
死亡者を伴う被害を与える地震として、マグニチュウド７クラスの地震が年間１～２回、マグニチュウド８クラスの巨大地震が１０年に１回程度の割合で過去に起きている。東日本大震災のようなマグニチュウド９クラスの超巨大地震の事例は少ないが、およそ数百年に１度の頻度で起きている。
阪神淡路大震災 １９９５年１月１７日 マグニチュウド７，３ 死者６４３４人
新潟県中越地震 ２００４年１０月２３日 マグニチュウド６，８ 死者６８人
新潟県中越沖地震 ２００７年７月１６日 マグニチュウド６，８ 死者１５人
岩手宮城内陸地震 ２００８年６月１４日 マグニチュウド７，２ 死者２３人
駿河湾地震 ２００９年８月１１日 震度６弱 死者１人
東日本大震災 ２０１１年３月１１日 マグニチュウド９，０ 死者行方不明１９０００人
この間にも阪神淡路大震災の２年前、１９９３年７月北海道南西沖地震 奥尻島で大きな津波被害が発生。
鳥取県西部地震――２０００年 芸予地震――２００１年 十勝沖地震――２００３年
福岡県西方沖地震―２００５年 東南海地震―１９４４年１２月 南海地震―１９４６年
東南海地震以降、伊豆半島の大きな地震はあるが、２００９年の駿河湾地震までこの地方に大きな地震は発生していない。実に７０年間静穏に過ぎている。
上記の地震の特徴として
阪神淡路大震災―――――古い木造家屋の倒壊による圧死と火災
中越地震――――――――山間地における土砂災害、河道閉塞
中越沖地震―――――――液状化現象、柏崎原発の火災
岩手宮城内陸地震――――山間地の山腹崩壊、土石流
東日本大震災――――――大津波、津波火災、電源供給停止による原発事故
東海地震等、南海トラフ巨大地震ではこれ等全てが合さった大災害となる。
すなわち、大津波、津波火災、家屋の倒壊、土砂災害
「人は必ず死にます」「家も何時かは壊れる」
大規模災害が起きた時には「人は死んではいけない」「家は壊れてはいけない」
防災講座「避難生活を学ぶ」では
テーマとして「自分の命を守る、家族の命と生活を守る」
目標としては「指定避難所に頼らない避難生活」
大規模災害はいつでも来ます。十分な備えと体制を作ってください。
次回の講座は
５月１６日（土）１９時～ 菅山公民館
我が家の災害リスクを知ろう 平常時の対策は？
「家庭内対策チェックリスト」を配ります。次回に持参してください。
これからの講座
６月２０日（土）１９時～ 菅山公民館
避難する 避難地と避難所 どう備える非常持ち出し品と備蓄品 トイレはどうする
７月１８日（土）１９時～ 菅山公民館
ＨＵＧ訓練 避難所運営訓練 役目を持つ 災害弱者への対応 トイレの問題は
８月１５～１６日
屋外に於いての避難地生活訓練 雨露をしのぐには 非常食を食べる トイレはどうする
毎月第三土曜日平成２８年１月まで１０講座を予定しています。